[摘要] 楼市调控，销售遇冷，导致部分地区的部分开发商拿地热情骤减。相关机构的监测数据显示，1~5月全国128个城市土地出让金相比去年同期下滑了5%，其中住宅土地出让金下滑14%，北京、上海等一线城市的下滑幅度更为明显。
（来源：中国建设报）楼市调控，销售遇冷，导致部分地区的部分开发商拿地热情骤减。面对此情此景，极度依赖“土地财政”的个别地方政府，不由得向开发商学习，同样运用起“销控”手段，以期继续保证有计划地获得高额的土地出让收入。
从香港学习引进的“勾地”制度如今似乎正成为个别地方土地储备出让部门“拿来”的一种管理方式，如同开发商惯用的住宅销售“销控”手段，目的只有一个：摸清土地出让需求、控制土地出让节奏，让地方政府发展城市赖以依存的“土地财政”仍然发挥效应。
“在规范房地产市场秩序的统一治理下，开发商的楼盘销控手段日益被严格监管，似乎已成为一种不良的销售方式。既然如此，个别地方的土地储备出让部门为什么还要借鉴呢？难道他们的这种行为就不应该被规范吗？”6月3日，一位正寻求获取新的土地资源的知名开发商在接受《中国建设报·中国住房》记者电话采访时表达了他的疑惑。
南方某市国土资源和房屋管理局的一位工作人员则认为，该市正在实行的“勾地”制度并非土地“销控”手段，也不是为了继续推高土地出让价格，“作为不可再生的资源，我们有责任让有限的土地产生效益，在土地市场低迷时更应如此。”
作为土地出让方式的一种变革，已在内地试行数年的“勾地”制度如今被许多开发商视为一种土地出让的“销控”手段，担心会由此推高地价，进而传导到房价上。土地管理部门则认为，这种有计划的土地出让方式，更有利于土地效益化，规范管理土地出让市场。至于孰是孰非，目前尚难定论。
“勾地”制重出江湖
楼市调控不仅对开发商资金造成巨大压力，对地方政府的收入也造成一定影响。
相关机构的监测数据显示，1~5月128个城市土地出让金相比去年同期下滑了5%，其中住宅土地出让金下滑14%，北京、上海等一线城市的下滑幅度更为明显。
据统计，1~3月128个城市土地出让金总额均保持在千亿元以上，1月甚至高达2143亿元，但到了4月份，迅速下降至786亿元。5月土地市场延续4月较弱水平，土地出让金以及溢价水平仍然较低，流拍率提高。这反映出随着调控效力的释放，开发商预期资金紧张而减少购地的心理。
分城市来看，一线城市中，北京、上海受政策影响。从住宅土地来看，北京今年1~5月住宅土地出让金同比下滑84%，上海则同比下滑44%。二线城市中，土地出让金的上涨或下滑情况各异。值得关注的是，之前传出限购政策可能放松的城市如海口和大连，1~5月土地出让金均出现巨幅收缩，分别下滑了81%和27%。
对此，业内人士分析认为，上半年土地收入的减少与推地量缩减有关，下半年供地量或有增加。而地方政府之所以出现这种“变相放松限购的传闻”，可能与近期土地流拍增加、土地出让金收入下滑有关。由于限购等政策的影响，房屋销售市场的低迷影响到土地市场的景气度，地方政府收入的减少使得财政压力剧增。
正是在这种背景下，“勾地”制度重出江湖，成为地方政府稳定土地价格的一种“托底”方式。
所谓“勾地”，是指土地在正式挂牌出让前，由单位或个人对感兴趣的土地向政府表明意向并出价，在政府认可其出价后，再行挂牌、招标、拍卖的交易方式，以稳定土地市场供应预期。
5月19日，南方某市国土房管局一口气推出17幅住宅和商业金融用地，而值得关注的是，这17幅土地均采用“勾地”的形式。该市国土房管局要求开发商在预申请时要填写承诺拿地价，如果最终没按该地价报价并导致“流拍”，公司一年内将不能在该市拿地。
对于这种土地出让方式，业内分析人士认为，通过信息公开，有助于房企清楚政府用地储备情况和供应计划，不会因为缺地的恐慌心理而高价哄抢。另一方面，通过“勾地”制度，也避免了土地的屡屡流拍场面。有意向的企业可根据这一份出让计划，到该市国土房管局提出自己的购买意向以及愿意支付的价格，一旦土地部门认为出价合理，就可能将地块挂牌正式转让。
那么，该市为何一改传统推地模式，选择“勾地”制度出让土地呢？
土地库数据显示，1~4月份，该市共推出8块住宅用地，其中7块以底价成交，土地市场的低迷可见一斑。而根据该市财政局今年“两会”期间公布的数字，该市2010年的土地出让金收入有455.6亿元，比前年增长了40.9%，预计今年该市土地出让金收入将达到646.5亿元。如果楼市在调控中转冷，该市要完成上述土地出让计划将面临巨大压力。
延伸阅读：
13万亩土地待转跑马圈地地产业务成新生命
（来源：中国房地产报）一个“中国超级集体组织”已经悄然进入房地产领域，并且打着“国务院直属供销系统地产央企”的大旗，正在卯足马力加速拓展房地产业务。
记者近日获悉，由中华供销合作总社组建的中国供销集团，正在通过旗下的地产业务平台中合置业有限公司（下称“中合置业”），在各地跑马圈地。力争在3～5年内，将地产业务发展成为集团的支柱产业和重要的利润增长源。
这是又一家不在国资委清退指令之内非地产主业的准央企，把房地产作为了集团业务发展的重要战场。
6月9日，由于中合置业办公地址经过两次搬迁，几经辗转，记者电话联系到了中合置业董事长孔德春。其向记者表示，由于企业刚起步，不太方便接受采访，“无颜鼓吹”。而中国供销集团总经理办公室一位负责人，也以同样的理由婉拒了记者的采访。
截至目前，其在北京、大连、鞍山、辽阳、石家庄、天津、贵阳、黑龙江等城市已拥有土地储备或投资意向，今年多个项目将同时开工，开发面积将超过百万平方米。
加码地产
5月27日，中国供销集团与中国北大荒(600598,股吧)集团签署了战略合作协议，双方商定先从黑龙江哈尔滨市中合商业广场城市综合体项目和大连春柳棚户区改造两个项目做起，在房地产开发领域进行密切的合作。
自今年2月15日中华供销合作总社通过房地产业务板块的整合方案后，中国供销集团就一直在积极寻觅合适的房地产开发用地，包括供销系统内自有土地资源的转化利用和系统外土地资源的获取。
4月份，中国供销集团党委副书记杨凤禄带领地产考察团，专门对集团在辽宁的地产业务进行了考察，包括鞍山的在建项目以及大连和辽阳的土地储备项目。
公开信息显示，今年5月7日，中合置业董事长孔德春与济南果品研究院达成了土地合作开发意向，由中合置业和济南果品研究院为投资主体，对济南果品研究院西院的土地资源进行联合开发，双方共同出资成立房地产开发公司，建成后房产将部分出售、部分出租。
今年3月份中华供销合作总社下发的《关于进一步贯彻落实供销合作社土地政策的意见》中也可看出中国供销集团对地产业务板块的看重。意见要求，各地供销合作社要有危机意识，要努力推进旧城改造地区土地使用权类型变更工作，尽可能将位于旧城改造地区的划拨用地变为出让用地。
“虽然其操盘能力有限，但颇具扩张野心，在到处拿地，不排斥任何形式的土地获取。”一位不愿透露姓名的知情人士介绍，除了公开资料显示的上述已拓展的城市外，中国供销集团在很多二三线甚至四线城市，都有土地拓展的动作。
中合置业
资料显示，在2011年2月15日中国供销集团整合供销系统地产业务板块于中合置业旗下后，就确定将“国务院直属供销系统地产央企”作为该企业在范围内统一使用的形象宣传语，中合置业正式以中国供销集团地产业领军央企形象向拓展。
14年前，中华供销合作总社就已经涉足了房地产业务。1997年，其就与天津市分社下属的供销建设综合开发公司，联合成立了天津汇贤房地产开发有限责任公司。2005年11月8日，中华供销合作总社与天津市供销建设综合开发公司联合北京市农业生产资料公司、陕西省棉麻集团总公司、中国建设技术集团有限公司和北京观天月门窗有限公司等6家发起人，共同出资成立了中合置业。
经国务院批准，中华供销总社成立中国供销集团，结束了群龙无首的局面。中国供销集团由中国农业生产资料集团、中华棉花集团有限公司、中国再生资源开发有限公司、新合作商贸连锁集团有限公司等12家供销总社直属企业组建而成。中合置业由中国农业生产资料集团控股。
为尽快做大做强房地产板块，中国供销集团通过了房地产业务板块的整合方案。未来主要在二、三线城市进行开发，进行系统土地资源的合作开发，兼顾住宅和商业地产。力争5年内达到年开发面积100万平方米、销售收入100亿元、年利润10亿元的经营目标。将中合置业发展成为中国供销集团重要的利润来源和产业支柱。
从整合后这几个月的拿地拓展步伐来看，中国供销集团的地产步子明显快于其预先设定的目标。2011年4月份杨凤禄在辽宁考察期间就明确表示，地产业务是中国供销集团的新生命，并表示要继续加大投资。
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