[摘要] 孩子将要上幼儿园的各位亲注意啦，市本级公办幼儿园保教费将从今年秋季开始调整。我市现有的保教费收费标准从2005年开始执行，在省内处于较低水平，尽管财政性投入不断加大，但我市不少幼儿园仍面临入不敷出、教师待遇低、学生超班额等情况。保教费调整有何依据？该如何调整？上调后能否从根本上改变现状？
孩子将要上幼儿园的各位亲注意啦，市本级公办幼儿园保教费将从今年秋季开始调整。我市现有的保教费收费标准从2005年开始执行，在省内处于较低水平，尽管财政性投入不断加大，但我市不少幼儿园仍面临入不敷出、教师待遇低、学生超班额等情况。保教费调整有何依据？该如何调整？上调后能否从根本上改变现状？
A
【目前标准如何】
与周边地市比
收费标准偏低
要剖析保教费问题，必须对嘉兴幼儿园的现状做一个梳理。目前，嘉兴市本级共有幼儿园93所，一类就是公益性幼儿园，共有73所，它们是市本级学前教育的主要力量，在园幼儿数占在园幼儿总数的82.4%。它们享受财政补贴，由定额和差额拨款的公办幼儿园和财政定额拨款的小区配建等民办公助幼儿园组成。另一类是自主制定收费标准、备案执行的民办幼儿园，共有20所。
现有幼儿园的收费标准也根据幼儿园性质的不同而有所区别。嘉兴市本级的公办幼儿园保教费为行政事业性收费，实行政府定价；民办公助幼儿园保教费实行限价管理，按同级公办幼儿园收费标准为上限自主制定标准，不得上浮；民办幼儿园保教费实行自主定价。
目前我市幼儿园保教费标准为，省一级幼儿园每生每月430元、省二级幼儿园每生每月330元、省三级幼儿园每生每月250元，准办幼儿园每生每月150元。这一收费标准一直沿用2005年的规定。2005年以来，除准办园保教费曾作微调外，其他各级幼儿园的保教费均未作调整。
与周边地市相比，嘉兴幼儿园的收费标准处于什么水平呢？其中以省一级幼儿园为例，目前杭州为520元，宁波为500元，金华为500元，绍兴为450元，湖州与嘉兴收费标准一致，为430元，而衢州低于嘉兴，为380元。从省二级、省三级以及准办园来说，嘉兴收费标准处于省内较低水平。
B
【为什么要调整】
年收入普遍过低教职员难留难招
烟雨幼儿园是民办公助幼儿园，园长俞洁告诉记者，2005年以来，保教费未上涨过，2012年时反而有所下调，从原来的每生每月336元下调至每生每月330元。她坦言，近年来物价不断上涨，按现有标准收费已无法维持幼儿园正常运营。曾有过这样的测算，烟雨幼儿园每年的学费收入为90余万元，而现有职工35人，这就意味着即使全部收入用于职工开支，人均年收入也仅为2万余元。这样的情况在我市不少幼儿园普遍存在。“去年我们通过省补资金40万元渡过了难关，如果没有这笔资金，预计要亏损25万元。”俞洁告诉记者。
市发改委相关负责人表示，幼儿教育是基础教育的组成部分，但不属于义务教育阶段，理论上，其成本补偿以家长承担为主、财政补贴为辅来共同完成，而根据预测，今后几年我市对幼儿园的生均财政补贴水平将维持现状。
适当提高保教费收费标准，也是改善幼儿教师和保育员收入过低状况的需要。目前，嘉兴市本级幼儿园普遍存在幼儿教职员工收入过低的情况。有这样的比较可以作为参考的依据，在编幼儿教师与在编小学教师相比，平均年收入约低5000元；占幼儿教职员工总数大多数的非编制教师和保育员的收入，则大大低于嘉兴市教育系统工作人员的平均水平，人均年收入应发额保持在2万元至3万元。
幼儿园的运作成本则在不断增加。2012年，浙江省对幼儿园人员配备又提出了新的要求：“按收托150名儿童至少设1名专职卫生保健人员的比例配备卫生保健人员，收托150名以下儿童的，应当配备专职或兼职卫生保健人员。”目前，幼儿园都只配备1名。浙江省幼儿园等级新标准征求意见稿中也提到了增加人员配置的要求。班额的严控和相关人员的增加也意味着幼儿园经费支出的必然增加。
低工资也使得部分幼儿园面临招聘保育员难的问题。以卫生幼儿园为例，目前该园聘用的保育员绝大多数是嘉兴市几家国有企业改制期间下岗的工人，她们本身享受养老保险等待遇，因此幼儿园仅需支付人均每年1万元左右的费用，但随着这批保育员年龄增大，她们逐渐退休后，再招聘保育员成本将大大提高。
财政拨款改善窘境 合理收费仍是关键
这几年，我市对公益性幼儿园的财政性经费投入力度不断加大，生均定额财政补贴的标准为：省一级幼儿园每年1450元、省二级幼儿园每年1350元、省三级幼儿园每年1250元、准办园每年1150元。
根据现行成本补偿情况，我市公益性幼儿园大致可分为以下几类：
类是少量的差额拨款的公办幼儿园，享受财政差额拨款，实行收支两条线管理，收费的多少对幼儿园运营成本补偿的影响不大，与幼儿教师的收入也没有关联，在嘉兴这类幼儿园以一幼、二幼、三幼、机关幼儿园等为代表。
第二类主要是生均定额拨款的公办幼儿园。这类幼儿园享受财政定额拨款后，成本补偿的窘迫境况得到一定改善，如商业幼儿园等。然而，幼教不同于九年制义务教育，依靠财政拨款仍是杯水车薪，合理的收费是幼儿园成本补偿的关键，同时也是编外教师和保育员收入的主要来源。
第三类则是生均定额拨款的民办幼儿园，一般都是小区配建幼儿园，享受与定额拨款公办幼儿园相同的财政补贴政策。这些幼儿园均以“找米下锅”的方式运作，入账渠道窄，兑付的功能自然减弱，非编人员的收入普遍偏低，队伍不稳定，对保教质量的提高有一定的冲击。
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【怎么调整】
新生新办法
老生老办法
不少幼儿园提出希望调整保教费的诉求。市发改委相关负责人表示，由于幼儿园对于调价的期望值普遍过高，本次调价难以完全符合这些幼儿园的心理价位，“我们认为一是应该考虑社会承受能力，幅度不宜太大；二是应该多渠道逐步解决当前面临的困难。”
此次市本级公办幼儿园保教费调整，综合考虑了绝大部分幼儿园的保教费自2005年以来一直未作调整的实际情况，以及周边地市幼儿园的保教费水平。省一级幼儿园将从每生每月430元调整至每生每月500元，省二级幼儿园将从每生每月330元调整至每生每月450元，省三级幼儿园将从每生每月250元调整至每生每月350元，准办园将从每生每月150元调整至每生每月250元。据悉，此次调整将从今年秋季入学开始执行，按“新生新办法，老生老办法”操作。
收费标准提高后，能改变现有经营状况吗？南湖实验幼儿园沈园长告诉记者，以省二级幼儿园为例，即使每生每月上调了120元，仍然无法从根本上改变现状，只能说是在现有基础上的缓解，但对于幼儿园来说，即使杯水车薪，也是需要的。俞洁认为这是“可喜的一步”，她给记者算了笔账，如果有100名新生，以省二级幼儿园为例，半年（5个月）可以增加6万元收入，能在一定程度上缓解现状。
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