[摘要] 近年来，平湖进一步加强国土资源管理，先后出台《关于进一步加强国有建设用地供应与批后监管若干意见》、《平湖市基本农田保护补偿机制实施细则》、《平湖市城镇低效用地再开发试点工作实施方案》等政策文件，通过盘活低效用地、加强基本农田保护以及择优配置工业用地等举措……
记者11日从平湖市国土资源局了解到，近年来，该市进一步加强国土资源管理，先后出台《关于进一步加强国有建设用地供应与批后监管若干意见》、《平湖市基本农田保护补偿机制实施细则》、《平湖市城镇低效用地再开发试点工作实施方案》等政策文件，通过盘活低效用地、加强基本农田保护以及择优配置工业用地等举措，为经济可持续发展提供了土地要素保障。
控制：工业用地择优配置
按照平湖市出台的《进一步加强工业用地差别化管理促进产业结构调整的实施意见》规定，该市近日对4宗工业用地实行弹性年限出让制度，出让期限均为30年。此举将该市的弹性出让工业用地年限由常规的50年变为30年，改变了以往的工业用地以高年限出让的惯例，同时也成为创新工业用地供应模式的有益实践，为产业结构调整机制创新试点工作顺利开展奠定了良好的基础。
那么，土地成功供应出去后，用得好不好如何评判？批后监管又该怎么入手呢？为此，平湖市出台了《关于进一步加强国有建设用地供应与批后监管若干意见》和《关于切实做好闲置土地处置工作的意见》。与原有政策相比，新政对约定开竣工期限更合理，违约责任追究更严格，并新增了履约保证金制度，明确公开出让的土地中标确认书生效后，竞买保证金的50%转为项目开竣工履约保证金；协议出让的土地，在缴纳土地出让金时，一并缴纳土地出让金总额的10%作为开竣工履约保证金；划拨的土地，按划拨价款10%缴纳开竣工履约保证金，高为每宗地500万元。
新政同时还规定，土地出让后，土地受让人不能按期支付土地出让价款的，每日按迟延支付款的1％。向出让人偿付滞纳金，两个月未交的直接解除合同并没收保证金；不能按期开竣工的，受让人每日按出让价款0.2％。向出让人偿付违约金；土地构成闲置的，按总额20％收取闲置费乃至无偿收回土地。
据了解，去年平湖市全年共收回空、闲置土地42宗1092.18亩，征缴合同违约金423.7万元，对15宗未按时缴纳出让金的土地收取滞纳金6531.02万元，对于两宗出让地块拍卖成交后超过两个月未按期缴纳出让金的项目，撤销其出让合同，并没收保证金合计650万元，全年共收取履约保证金1.18亿元。
保护：基本农田提质保量
根据《平湖市基本农田保护补偿机制实施细则》，要对承担基本农田保护任务的农村（社区）集体经济组织进行经济补偿。去年，平湖市就对2013年度承担基本农田保护责任的行政村（社区），按照补偿标准50元/亩补偿。同时实行差别化补偿政策，对已建成的高标准基本农田、粮食生产功能区等重点区域内的耕地，补偿标准为每亩每年100元。去年全年，该市共下拨兑现基本农田保护补偿资金1643.44万元。
在平湖，耕地保护补偿费发放还与“两违”遏控、“无违建”创建、粮食生产功能区保护和破坏耕地、违法违规用地行为直接挂钩。对村（社区）在当年度发生违法违规用地行为的，发现1宗，扣发当年度10%基本农田保护补偿资金，及时自行纠正的除外；发现3宗（含）以上，不得发放考核奖励；发现5宗（含）以上，将扣发当年度全额基本农田保护补偿资金。
值得一提的是，平湖市去年还成功争取到了省级2014年度基本农田保护补偿试点补助资金，共计804万元，占全省补助资金总额的4%。“通过这笔资金，进一步助推了我们平湖的基本农田保护工作。”平湖市国土资源局相关负责人表示。
盘活：低效用地再现活力
记者了解到，经国土资源部批准，去年嘉兴被列入城镇低效用地再开发试点，平湖市城镇低效用地再开发工作也于去年上半年开始启动。按照《平湖市城镇低效用地再开发试点工作实施方案》“全面探索、封闭运行、结果可控”的要求，平湖市进一步深化土地管理改革创新，转变土地利用方式，提高土地利用效率。
为了保质保量完成城镇低效用地再开发工作任务，平湖市强化资金保障、技术保障、组织保障以及统筹借鉴，完成了城镇低效用地调查、再开发专项规划及年度实施方案编制等前期报批基础工作，明确了首批城镇196个低效用地7629.2亩的再开发目标任务、性质用途、规模布局、时序安排和保障措施等。据了解，去年平湖市共完成低效用地再开发999.73亩，完成年度目标的138.9%，进一步盘活了土地资源，推动了该市经济可持续发展。
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