[摘要] 嘉善县通过厘清改革内容、完善机制保障、加强上下联动等具体举措，打响了改革创新前哨战，交出了一份土地管理体制改革的满意答卷。
作为全省六个土地管理制度综合改革试点之一，嘉善县自2014年以来，积极贯彻落实土地管理制度综合改革试点工作，探索建立耕地保护与建设长效机制、土地要素市场化配置机制、土地利用总体规划动态管理机制、集体建设用地使用权退出机制、农村土地综合整治多元化开发机制以及国土资源管理工作提质增效机制。通过厘清改革内容、完善机制保障、加强上下联动等具体举措，打响了改革创新前哨战，交出了一份土地管理体制改革的满意答卷。
空间布局不断优化
耕地保护毫不松懈
在国土资源部确定的土地利用总体规划中期评估和修改的试点中，嘉善县作为浙江省一个县级试点，积极探索现行土地利用总体规划在控制指标和结构布局方面呈现出刚性有余而弹性不足的问题，通过实施性评估对规划的过去作评价、通过合理性评估对规划的编制作评价、通过适应性评估对规划的未来作评价。评估完成后顺利开展修编工作，把静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合，研究建立规划定期评估和适时修改滚动机制。今年2月，嘉善县土地利用总体规划中期调整完善成果和嘉善县中心城区土地利用总体规划中期调整完善成果获省政府批准。调整完善后的规划融合了“多规合一”的思路，加强了规划之间的衔接，特别是做好了与新村庄布点规划的衔接，确保新增建设用地空间20%用于农民建房。
根据规划，到2020年，嘉善县耕地保有量不少于26507公顷，基本农田保护面积不少于25133公顷（占现状耕地27106.28公顷的93%），标准农田保护面积不少于21180公顷，城乡建设用地规模控制在14440公顷以内，建设用地总规模控制在16330公顷以内。2015年该县被省国土资源厅列为省级村土地利用总体规划编制试点。
作为全省平原地区基本农田（示范区）划定试点单位，嘉善县根据土地利用总体规划中期调整完善成果，全县规划基本农田37.7万亩，通过反向举证，围绕“一好两高”的划定原则，在土地利用总体规划确定基本农田范围内，将集中连片度高、公众认可度高、耕地质量好的优质耕地，划定为基本农田示范区，实行强制管制，落实保护，保障粮食安全。
与此同时，实施“135”高标准基本农田示范区建设工程，采取有效措施，落实专项资金，建成一批集中连片、高产稳产、生态良好、旱涝保收以及有利于发展优质高产、现代农业生产的高标准基本农田。全面开展地力培肥和耕作层剥离再利用工作，建设项目占用优质耕地的，其耕作层要剥离后用于垦造耕地项目、高标准基本农田建设项目、农村土地综合整治项目用地复耕，提高新造耕地质量和产能。积极开展基本农田有偿保护试点，将基本农田保护补偿资金的发放与补偿对象考核年度内违法用地和其他破坏耕地行为发生情况相挂钩，补偿标准50元/亩，2014年合计发放基本农田保护补偿资金1627.3830万元。
城乡统筹逐步先行
节地利用提高效益
一直以来，嘉善县把农村土地综合整治作为推进农房集聚的重要平台，积极探索具有嘉善特色的统筹城乡发展之路。2009年以来，该县共批准农村土地整治项目40个，已核拨城乡建设用地增减挂钩周转指标6090.784亩，累计搬迁农户3752户，复垦新增耕地面积4122.555亩，占核拨周转指标的67.7%。其中2009年的5个整治项目、2010年的8个整治项目已经全部通过省级整体验收，按时、足额归还上级核拨的周转指标。
同时，嘉善县在农村土地综合整治统一立项、统一验收的基础上，积极探索统一调配使用节余指标的途径，探索省内跨区域城乡建设用地增减挂钩改革。出台了《嘉善县城乡建设用地增减挂钩节余指标交易暂行办法》，搭建起城乡建设用地增减挂钩节余指标交易平台，通过市场规则由交易双方通过招拍挂等多种方式实施节余指标的有偿交易。
根据《国土资源部关于印发开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通知》，嘉善县积极部署开展低效用地再开发试点工作，拟定了再开发试点工作方案，先行先试。组织开展了低效利用建设用地调查摸底，完成了低效用地再开发的上图入库、专项规划编制等基础工作，终规划城镇低效用地再开发总地块686个，面积8707亩。2014年在全市率先完成了个低效利用土地再开发批次的报批，再开发土地面积211.659亩。
截至今年6月底，嘉善县拟实施的再开发地块已达到902.7亩，占年度目标任务的90.3%，已完成2015年低效利用再开发批次报批，面积24.7305亩；有3个地块共187.2亩已编制地块改造方案拟提交县有关部门评审后报县政府批准实施；有两宗地369.8亩已完成土地供应。该县已连续四年开展土地要素保障创新行动，在“挖存量”上始终作为当地党委、政府的年度重点工作，列入镇（街道）年度目标责任制考核。
民生权益全力维护
简政放权提速增效
2014年，嘉善县成立土地综合整治和农房集聚工作领导小组，统筹规划建设新农村，规划布点为249个，其中21个点为集镇型新社区（中心集聚点），66个点为城乡一体新社区（一般集聚点），144个点为保留拓展点，18个点为特色自然村落保护点。对农民建房用地指标，该县从四个方面予以重点保障：上级下达的年度计划指标总量中切块10%，年均约80亩专项用于农民建房；城乡建设用地增减挂钩指标优先保障农村土地整治项目农房建新区用地，三年来已保障1000亩；上级下达农民建房用地计划单列指标全额用于“危房户、无房户”建房；从县盘活指标中拿出400亩，专项用于农民建房。去年，嘉善县共解决“无房户、危房户”1229户。
同时，嘉善国土以行政审批制度改革为抓手，简政放权提速增效。2013年11月14日，省国土资源厅（市政府、市国土资源局）委托下放包括农用地转用及土地征收、调整（撤销）建设用地批文盘活批而未供土地转用指标、农村土地整治项目立项及拆旧区调整审批等方面的审核审批权限。自权限下放以来，嘉善县共批准40个建设用地报批批次，项目592个，用地6162.9015亩。调整（撤销）建设用地批文盘活批而未供土地转用指标盘活批次11个，项目71个，盘活指标2101.5555亩。农村土地整治项目共立项审批22个，拆旧区总面积2710.837亩，建新区总面积3008.8804亩。县、乡两级规划预留指标落实方案涉及乡镇5个，项目45个，共使用预留新增建设用地指标1094.1亩，使用预留基本农田指标709.2亩。
通过简政放权的体制改革，嘉善县国土资源局的行政审批效率显著提高。农用地转用及土地征收（含批次、盘活、单独选址）审批缩短40天，提速67%；规划局调缩短5天，提速71%；农村土地整治立项缩短5天，提速45%；标准农田占补、置换项目申请审批平均缩短30天，提速90%。
管理水平科学高效
健全机制提高质量
勤政廉政绩效管理平台是嘉善县科学发展示范点建设经验点示范项目之一，平台立足“勤政、廉政”两个基点，通过对“勤政廉政行为信息”的自动收集、研判、处置、运用，通过目标任务在线下达、工作进度在线监督、评判结果在线生成，形成“机器管人”模式，实现对干部个人、科室及基层国土所的职责履行、服务质量、廉洁从政、作风效能等方面“自动化”、“轨迹式”监管。
据了解，嘉善县国土资源局已将勤政廉政绩效管理平台与单位OA系统和部分业务系统进行了互联互通，实现了对业务工作正常情况“无形监管”以及出现问题“即时介入”的监管模式。自2014年1月正式运行以来，已经将50条行政或非行政审批事项流程纳入平台监管，累计监管流程数达2000多条，并录入廉政行为信息500余条。通过评判，警示纠正不良行为5人次，落实奖励80余人次。并建立了全系统绩效指数核算体系，将年度各科室所绩效表现进行量化，并运用到干部职工的年度考核及评优评先。
此外，嘉善县还以完善政策措施为抓手，进一步健全机制提高质量。先后出台了《嘉善县工业投资项目评价办法》、《嘉善县工业投资项目双评价实施细则》等政策文件，严格执行国家产业政策和“双控”指标，并在企业投资强度、容积率、亩均产值、亩均税收等方面设定了低标准，采用量化方式对工业项目进行准入评价，加大了对企业投入、建设进度、竣工验收和投产达产的全程监管力度。同时，建立工业用地联审制度，实行履约保证金制度。对新引进工业项目的用地指标、产业导向、投资强度等进行严格把关，坚持以严格标准来规范集约发展，以投资额度和地方财政贡献率来配置土地。明确工业项目、经营性项目在土地出让时，分别需按6万元/亩和出让金的20%交纳履约保证金，并按开工、竣工、投产进度，分三阶段予以全额返还。自该政策实施以来，已累计收取保证金4.07亿元。2012年至今，共有114个项目因延期开竣工、延期交纳出让金等违约行为，收取违约金9738.2308万元。
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