全面深化改革，创新体制机制，是经济进入“新常态”的必然要求，更是发展的不竭动力。嘉兴经济技术开发区（国际商务区）积极创新，探索推进了“大部制”改革，以此破解在内部机构与工作条线上存在的职责交叉、权限不清以及资源整合不科学等问题。
从初的招商引资工作部，到后来的党群人事工作部、国际商务区开发建设工作部，以及社会事业工作部和经济发展工作部，开发区“大部制”轮廓已经初步形成。通过一年多的实践，“大部制”这一 管理体制改革帮助开发区进一步强化了统筹协调、资源整合的能力，也破解了“事多人少”的窘况，为该区加快科学发展提供了有效保障。
“小 大社会”
“大部制”体制应运而生
经过20多年的发展，开发区区域面积已由原来的仅6平方公里变为110平方公里，委托管理了4个街道，开发内容也从单纯的工业开发变为既发展工业又推进城市新区建设，承担的经济建设任务和社会管理职能日益繁重，要求越来越高。
“开发区实际上已经承担了一级地方 的相应职能，但在机构设置、人员配备等更多方面，还停留在一个市级部门的配备水平，所以事多人少的矛盾极为突出。我们的不少部门往往要对应市里多个甚至十几个部门（条线），如原经发局对应市里的部门为14个，有时候连市里开会都派不出人。”市委常委、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）党工委书记何炳荣告诉记者，为此升级为 开发区以来，他们就开始着手加快建立健全一套科学规范的 管理体制。
在这样的背景下，“大部制”改革应运而生。所谓“大部制”，是指大部门体制，也就是为推进 事务综合管理与协调，按 综合管理职能合并 部门，组成超级大部的 组织体制。其特点是大限度地避免 职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高 效率，降低 成本。2013年12月以来，开发区先后成立了招商引资工作部、党群人事工作部和国际商务区开发建设工作部，日前又成立了社会事业工作部和经济发展工作部，各部之下再根据职能，设立局一级机构。
“几大工作部均为区党工委、管委会下属的议事协调机构，区党工委、管委会分管领导兼任工作部部长，并建立以部务会议、专题会议、工作例会等为核心的工作制度，设立这5个工作部，就是要努力形成全区大招商、大组织、大开发、大社会、大经济的运行管理格局。”嘉兴经济技术开发区管委会主任陈利众介绍说。
缩短指挥链
“大部制”改革成效显著
“效率进一步提高、资源进一步整合、人员力量进一步集中，这都是大部制改革后带来的好处。”招商引资工作部是开发区“大部制”改革的“枪”，部长张善根对这一改革带来的变化感触颇深。
他告诉记者，招商引资竞争激烈，在一个项目信息面前，谁的速度快、效 ，拿下这个项目的几率就越大。招商引资工作部成立前，开发区有三个招商主体，有时对于一个项目的问题研究，要经历多个环节，大大降低了决策速度和效率，而实施“大部制”之后，多个项目一起在招商引资部务会议上讨论，一次性解决，大大提升了工作效率。
工作效率换来工作业绩。招商引资工作部成立至今，已经成功引进了荷兰飞利浦、美国荷美尔、法国莫林、意大利冰激淋、阿里巴巴“菜鸟城”、北大青鸟等一批大项目好项目。今年仅仅用了7个月时间，合同外资、实到外资、市外内资三项指标就都已基本完成全年目标任务，同时实现大幅增长。
在开发区试水“大部制”的一年多时间里，这一 体制改革的成效也在逐步显现。对此，何炳荣用关系更顺、职责更明、上下 、协调有力来阐述“大部制”改革带来的变化。
如设立国际商务区开发建设工作部，进一步理顺了国际商务区和长水街道的职能，切实解决了商务区与长水街道“两张皮”的问题，真正实现了“区街合一”，优化了国际商务区开发建设体制机制。设立招商引资工作部，切实解决了原来存在的三个招商主体之间不正常竞争的问题，强化了招商引资工作的统筹力、协调力、执行力。而整合原有的党群、人事工作机构，设立党群人事工作部，加强了党的建设、精神文明建设、组织干部工作、宣传工作、工青妇等群团工作，进一步推进了与市级相关部门的“上下 ”，确保了各条线工作的开展。此外，几大工作部部长既是分管委领导又是直接领导，既是指挥者又是执行者，减少了管理中间环节。同时通过部门优化整合，许多过去跨部门之间的协调变成了现在的内部协调，减少了协调工作量，部门间“耍太极”、“踢皮球”的现象大大减少。
目前，开发区几大工作部都基本搭建起了适合部门特点的管理架构与运作模式，但“大部制”改革不是部门简单的拆分合并，必须通过“合并同类项”的方式进行机构重组。为此，下一步，开发区将进一步明确部门间的职责权限，完善日常管理，改变过去“只盯着自己一亩三分地”的思维，在各部之间和各局之间，强化协调 。
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