[摘要] 为加强农村土地整治增减挂钩节余指标管理，拓宽融资渠道，保障农村土地整治工作可持续，促进我市统筹城乡发展和新型城镇化建设，我市正式出台《嘉兴市农村土地整治增减挂钩节余指标质押融资实施办法》。据悉，这是我省首个关于农村土地整治节余指标直接质押融资的实施办法。
为加强农村土地整治增减挂钩节余指标管理，拓宽融资渠道，保障农村土地整治工作可持续，促进我市统筹城乡发展和新型城镇化建设，我市正式出台《嘉兴市农村土地整治增减挂钩节余指标质押融资实施办法》。据悉，这是我省关于农村土地整治节余指标直接质押融资的实施办法。
办法明晰了节余指标质押融资的主体单位，进一步加强融资计划管理。办法规定，农村土地整治节余指标质押融资主体包括：专业从事农村土地整治或具有土地整治经营范围的县级国资公司，农村土地整治规模大、绩效好的镇（街道）具有土地整治经营范围的国资公司，条件成熟且作为实施单位的村级集体经济组织。同时提出国土部门与金融机构必须提前介入，制定节余指标质押融资年度计划，控制规模，提前防范风险。
办法要求，严格审核把关，做好融资项目推荐。各县（市、区）国土资源部门具体负责本行政区域内的节余指标质押融资项目推荐及节余指标确认工作。农村土地整治项目立项单位根据实施单位的融资需要，向县（市、区）国土资源部门提供相应材料。县（市、区）国土资源部门对提交申请的农村土地整治项目节余指标的真实性、合法性进行严格审核把关，对审核通过的农村土地整治项目出具《嘉兴市农村土地整治节余指标确认意见书》，报市国土资源部门备案，由市国土资源部门实行统一编码管理。
办法还要求统一工作流程，金融机构独立审贷。办法明确，金融机构根据国土资源部门推荐的节余指标质押融资项目实施单位的经营范围、自有资金、信用等级、财务状况、投资情况等，进行独立调查、评估、审核，按项目实际投资额、节余指标数量、节余指标质押价值和规定折扣率确定融资额度，形成节余指标融资相关批复文件。节余指标质押融资期限一般为3至5年，节余指标质押价值按市政府定期公布确定的基准价执行。项目立项单位须向融资主体支付“节余指标成本回收款”，作为项目还款来源。
为了进一步加强节余指标管理，办法明确在节余指标质押融资监管过程中包括项目立项单位、国土部门和金融机构的分工职责，加强对节余指标和专项资金的监管。同时，办法强调要把控违约风险，强化工作评估考核。
市国土资源局相关负责人表示，节余指标质押融资是拓宽农村土地整治资金来源的创造性举措，但同时也面临着政策性风险、指标归还风险、贷款偿还风险。《嘉兴市农村土地整治增减挂钩节余指标质押融资实施办法》的出台，将进一步规范与加强农村土地整治节余指标质押融资贷款的管理，为解决农村土地整治资金来源开辟了新途径。
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