[摘要] 根据省政府办公厅《关于在嘉兴等地开展居住证制度改革试点工作的通知》，嘉兴市率全省之先开展居住证制度改革试点。
根据省政府办公厅《关于在嘉兴等地开展居住证制度改革试点工作的通知》，嘉兴市率全省之先开展居住证制度改革试点。
作为嘉兴市的主城区，南湖区深入贯彻省市要求，结合自身实际，制定出台了《南湖区居住证改革试点实施办法》，落实管理与服务并举的原则，以居住证制度改革试点为契机，完善与创新流动人口管理服务，通过先行先试，积极为全省相关改革探索路子。
为此，南湖区以“全员登记、依规领证、凭证服务、积分量化”为基本原则，以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件，积极发挥政策的导向作用，探索“以业引人、以策调人、综治疏人、依法依规管人”的新路子、新思路。
时间出台工作方案
“不断强化管理基础，落实有效保障，深化和谐共建，着力推进居住证改革试点”
据介绍，在省、市两级关于居住证制度改革试点的文件出台后，南湖区认真解读领会文件精神，深入研究《浙江省流动人口居住登记条例》、《浙江省居住房屋出租登记管理办法》等法律法规，经多方调研，并结合我区实际，起草了《南湖区居住证制度改革试点工作实施办法》（初稿）。
“在初稿形成后，我们立即印发给区级相关部门、各镇（街道），征求意见建议，并先后召开2次专题座谈会，分别征求区级机关部门和镇、街道的意见。”区新居民事务局相关负责人表示，在经多次修改并提交区政府常务会议讨论后，终组织实施《南湖区居住证制度改革试点工作实施办法》。
而该《实施办法》组织实施，不仅将上级有关新居民管理服务的决策部署落到实处，而且还有助于更好地开展新居民管理服务工作，有效地推进了流动人口居住证制度改革试点，创新了流动人口的服务管理体制。“同时，我们围绕南湖区居住证制度改革试点工作，努力实现居住证与政策享受的有效挂钩。”该负责人说。
全面实行居住证改革试点
“明确职责定位，对重点工作分解落实，实现项目化管理，共同推进居住证制度改革试点”
在具体工作中，南湖区以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件，有序发放居住证，以“全员登记、依规领证、凭证服务、积分量化”为基本原则，牢固树立 “一盘棋”思想。“我们严格要求规范居住证申请流程，规定居住证办理时限，加大居住证制度改革试点宣传力度，严格把关居住证审批，对不符合证件申领条件的新居民，实行登记不发证。”该负责人表示。
据统计，自居住证制度改革试点实施以来，南湖区共审批发放《浙江省居住证》、《浙江省临时居住证》共44690张，与去年同期相比证件发放减少47873张，其中《浙江省居住证》共发放1147张，与去年同期相比下降6%，《浙江省临时居住证》发放43543张，与去年同期相比下降52.3%，改革试点以来，《浙江省居住证》总量与改革前相比，下降2.1%。
创新服务管理体制
“以居住证为载体，以居住证持有人积分管理为基本内容，建立、健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”
为实现新居民登记管理“、零等待、零障碍”服务机制，打造新居民登记管理服务精细化、主动化、多元化体系，为此，南湖区充分利用互联网信息技术，把流动人口信息平台做为主体，将移动手机终端、出租房二维码、微信、QQ群当作媒介，以新居民证件申领绿色通道为补充，以规范化警务室（事务站）建设为依托，以办证窗口前移为措施，积极解决新居民登记管理服务“后一公里”的问题。
同时，区新居民事务局通过下延办证窗口，将镇街道事务所内窗口向前移至社区（村），延伸服务到基层。不出村社区就可以进行新居民登记发证工作，新居民办证点由原来的11个增加到20个，大大提高了办证效率，解决了新居民办证难的问题。
增强“大环境”综合整治
“持严管和疏导相结合的办法，积极推进各项管理工作，保持新居民群体和谐稳定”
随着经济社会的持续快速发展，大批新居民进入禾城，近年来，他们用勤劳和汗水为第二故乡的建设与发展贡献力量同时，也带来了一些负面问题，值得相关部门关注和解决。为此，南湖区加强了对房屋中介机构的行业管理，完善房屋租赁中介信息报送平台建设，落实中介机构信息报送责任，开展信息倒查，提高中介机构的法律意识，目前，南湖区中介机构报送率达到90.1%。
该负责人说，在此基础上，区相关部门还大力整治占道经营、流动摊贩，努力创造良好的通行条件和交通秩序，健全高危流动人口管控机制，取缔各类非法经营，整治非法用工行为，对流窜作案、涉黑涉恶犯罪、有明显地缘和职业特点的团伙犯罪，坚持露头就打，防止坐大成势。
探索房屋出租准入制度
“加大出租房管理力度，使民警、保安及新居民协管员合力抓好出租房屋房东信息变化和新居民信息更新工作”
由于出租房易滋生出“群租”、“传销”等一系列社会问题，一直以来，出租房屋管理是新居民有序管理的难点。“为此，我们按照《南湖区居住证制度改革试点工作实施办法》要求，强化出租房屋管理，加大出租房屋税收征缴力度，完善房屋租赁备案登记管理，推进出租房屋分类管理，严厉打击群租、传销等违法行为。”该负责人表示。
同时，南湖区还按照《浙江省居住房屋出租登记管理办法》、《浙江省居住出租房屋消防安全要求》的规定，明确监管主体和管理责任，在实施出租房“二维码”管理的基础上，建立健全租赁备案、居住登记等信息共享和管理互动机制，全区出租房登记备案率达100%，并有效落实房屋出租人和用人单位信息报送责任，对拒不配合的，按照相关规定予以处罚。
推进新居民信息
采集精细化管理
“全面开展新居民信息移动采集终端推广工作，推动新居民基础信息管理常态化、规范化、信息化、精准化”
目前，南湖区已对全区67个警务站500余名协管员移动终端信息采集终端（新管通）开展三期培训，以镇、街道为单位开展新管通业务技能培训10次，同时，建立新居民新管通信息交流群，为新管通全区推广提供技术支持和服务保障，有效提升新居民信息采集登记科技化、信息化水平。
“此外，我们还借助微信、QQ等媒介，实现定点动态采集、GPS定位、实时传输至公安数据库，确保人来登记、人走注销，通过‘微信互动、随访交流、贴心服务’等交流模式，让新居民扫码后能及时知道登记管理的地址、联系电话，便于预约办证。”该负责人说，今年以来，南湖区对新采集的新居民信息（人像质量、联系电话、基本信息采集）进行倒查，及时将倒查结果通报，并与月度信息质量考核结果挂钩。
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