[摘要] 日前，在王店镇南星桥村安置小区的北面，施工人员正在堆砌一幢联排别墅的二楼砖墙。而在小区南面，一幢幢4层高的联排别墅已经相继结顶。“这里是南星桥村社区一期项目，占地35亩，正在建造的楼房共有56户。”南星桥村村民委员会相关负责人介绍，南星桥村的这一建新安置区是该镇先锋村农村土地整治项目的一部分。
日前，在王店镇南星桥村安置小区的北面，施工人员正在堆砌一幢联排别墅的二楼砖墙。而在小区南面，一幢幢4层高的联排别墅已经相继结顶。“这里是南星桥村社区一期项目，占地35亩，正在建造的楼房共有56户。”南星桥村村民委员会相关负责人介绍，南星桥村的这一建新安置区是该镇先锋村农村土地整治项目的一部分。
“该项目区内共搬迁农户94户，都实现了整组搬迁，农户都安置到了南星桥村社区和先锋桥两个新社区。”该项目负责人介绍，除了引导农户向新社区集聚，通过项目复垦，新增耕地水田比例达到95%以上，全部建成高标准基本农田，将进行集中流转，从而实现“土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障”的预期目标。
稳步推进中的先锋村农村土地整治项目只是秀洲区目前正在实施的36个农村土地整治项目的一个缩影。截至目前，秀洲区已完成复垦并通过区级复核的面积共726.6亩，预计到年底前可完成复垦面积超1100亩。
强化要素保障
突破项目实施瓶颈
“先锋村农村土地整治项目于去年完成了拆旧区房屋评估，上半年开始旧房拆除和复垦，而安置小区新农房建设也从今年4月份开始了，拆旧与建新几乎同步。”王店镇土管所有关负责人说，“这主要得益于安置区用地指标、项目资金的保障。”
安置用地空间指标缺乏一直是农村土地整治项目实施过程中面临的难题。近年来，相关政策的调整优化为秀洲区解决这一难题带来了契机。
“首先是增加‘1+X’布点规划中‘X’点的数量，全区‘1+X’点从原来的‘18+28’个增加到了‘18+74’个，拓宽了农房安置选择的余地。其次，秀洲区每年区级预留空间机动指标的80%用于保障安置区建设，缓解了安置用地空间指标短缺压力。”秀洲区国土分局土地整理中心相关负责人介绍，此外，在本轮土地利用总体规划的调整完善中，新增建设用地空间指标的20%安排用于农民建房的安置，面积约6000亩，进一步为全区推进规范农村宅基地管理、破解农民建房难提供了空间保障。
除了安置区用地空间保障，秀洲区积极实行农村土地整治奖励政策，根据安置补助及复垦成本加大复垦奖励补助力度。据悉，今年秀洲区已对2014年完成复垦的农村土地整治项目拨付奖励补助资金1886.9万元。对于2015年立项批准的项目，在农户搬迁和房屋评估签约率达到95%以上，并由实质性启动的，按照复垦新增耕地面积预拨每亩1万元的启动资金，及时提供项目资金保障。
完善平台建设
缓解实施主体资金压力
记者采访了解到，节地率高是先锋村农村土地整治项目的一大特点。“通过综合整治，引导农民向社区集聚，户均用地面积从1.16亩下降到了0.5亩，节地率达57%以上，共节约建设用地面积62亩。”王店镇土管所有关负责人介绍，在充分保障安置区农民安置的基础上，通过对节余的增减挂钩指标交易利用，可以缓解项目实施主体的资金压力。
如何高效地利用节余的增减挂钩指标？秀洲区已有先例。秀洲区以嘉兴市成立农村土地整治增减挂钩节余指标交易平台试点为契机，于去年在全市率先实行了增减挂钩指标有偿交易，将新塍镇陡门村农村土地综合整治项目的结余指标通过建新区调整的方式，调剂到产业定位明确、用地需求量大、土地出让价格相对较高的秀洲新区，秀洲区也成为全省农村土地整治项目增减挂钩指标突破外围区域挂钩到中心城区的单位。
“节余增减挂钩指标的有偿交易，既保障了相关区域的用地需求，也为农村土地整治项目实施主体缓解了资金压力。”秀洲区国土分局土地整理中心相关负责人表示。
除了合理利用增减挂钩节余指标交易平台，秀洲区以新成立的“嘉兴市秀拓土地整治有限责任公司”为融资平台向银行融资，在公司资本化运作的同时，帮助解决区、镇（街道）在农村土地整治及土地开发项目实施过程中的资金矛盾。
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