[摘要] 备受关注的“二孩”政策近有了新进展。刚刚结束的党的十八届五中全会作出决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
“全面二孩”是对计生国策的推进和完善
备受关注的“二孩”政策近有了新进展。刚刚结束的党的十八届五中全会作出决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
“全面二孩”意味着无论夫妻双方是否是独生子女，都可以合法生育两个孩子，相比于此前的试点和微调等“松动”，这一真正意义上的放开二孩政策，可以说是上世纪80年代推行计划生育政策以来大幅度的一次调整。
“全面二孩”会带来怎样的结果，人们的预期不尽相同。在一些人看来，在计划生育执行严格的城市范围内，独生子女的时代或将就此结束，中国的典型家庭结构或将正式迈入“四口之家”的新阶段。也有声音认为，政策上的“放行”虽然尘埃落定，现实恐怕却不是“让生就生”这么简单。
从数据上看，在“双独”和“单独”二孩政策实施之后，各个地方的反响都不够热烈，提出生育申请的家庭数量远未达到预期值。在生育这件事上，在至少两代人经历了独生子女政策的影响之后，中国人的生育观念已经发生了显著的变化，对养育子女更加慎重、投入更大，而不是单纯追求多子多福。在这样的背景下，全面开放“二孩”的意义非比寻常。
价值层面上，该政策回应了一部分民众合法生育两个子女的愿望，体现出对个体生育意愿的尊重，保障了他们生育二孩的权利。从现实出发，全面“二孩”的政策调整为释放更大的生育潜力提供了条件，与目前中国经济社会发展的新变化相适应，承担着重要的社会功能。
需要指出的是，全面开放二孩这一步的跨度虽不小，但其突破的只是独生子女政策，而不是对整个计划生育基本国策的动摇。在计划生育实施之初，人口结构上的缺陷尚未显现，独生子女政策的推出主要应对的是巨大的人口数量压力。但在近年来的人口统计与研究中发现，中国的生育率却已经降到了1.5以下，即平均每个妇女只生了不到1.5个小孩，远远低于2.1的更替生育率。严重的老龄化导致的包括养老压力在内的一系列社会问题，给计划生育国策提出了新的课题，无论学界还是社会，适时作出修改与调整的呼声越来越高。
重大国策不是一成不变的金科玉律，当实际情况与需求发生了变化时，也要与时俱进。计划生育国策是通过晚婚、晚育、优生和少生，对人口进行有计划的控制，其根本目的是提高人口素质，保持国民经济和社会的稳定、健康发展。换言之，计划生育的基本国策并没有随着独生子女政策的终结而退出历史舞台，很大程度上，全面“二孩”政策的出台其实是对现行计划生育政策的一次完善与升级，使其更符合现阶段的国情，更有科学依据。
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