[摘要] 楼市调控，销售遇冷，导致部分地区的部分开发商拿地热情骤减。相关机构的监测数据显示，1~5月全国128个城市土地出让金相比去年同期下滑了5%，其中住宅土地出让金下滑14%，北京、上海等一线城市的下滑幅度更为明显。
（来源：中国建设报）楼市调控，销售遇冷，导致部分地区的部分开发商拿地热情骤减。面对此情此景，极度依赖“土地财政”的个别地方政府，不由得向开发商学习，同样运用起“销控”手段，以期继续保证有计划地获得高额的土地出让收入。
从香港学习引进的“勾地”制度如今似乎正成为个别地方土地储备出让部门“拿来”的一种管理方式，如同开发商惯用的住宅销售“销控”手段，目的只有一个：摸清土地出让需求、控制土地出让节奏，让地方政府发展城市赖以依存的“土地财政”仍然发挥效应。
“在规范房地产市场秩序的统一治理下，开发商的楼盘销控手段日益被严格监管，似乎已成为一种不良的销售方式。既然如此，个别地方的土地储备出让部门为什么还要借鉴呢？难道他们的这种行为就不应该被规范吗？”6月3日，一位正寻求获取新的土地资源的知名开发商在接受《中国建设报·中国住房》记者电话采访时表达了他的疑惑。
南方某市国土资源和房屋管理局的一位工作人员则认为，该市正在实行的“勾地”制度并非土地“销控”手段，也不是为了继续推高土地出让价格，“作为不可再生的资源，我们有责任让有限的土地产生效益，在土地市场低迷时更应如此。”
作为土地出让方式的一种变革，已在内地试行数年的“勾地”制度如今被许多开发商视为一种土地出让的“销控”手段，担心会由此推高地价，进而传导到房价上。土地管理部门则认为，这种有计划的土地出让方式，更有利于土地效益化，规范管理土地出让市场。至于孰是孰非，目前尚难定论。
“勾地”制重出江湖
楼市调控不仅对开发商资金造成巨大压力，对地方政府的收入也造成一定影响。
相关机构的监测数据显示，1~5月128个城市土地出让金相比去年同期下滑了5%，其中住宅土地出让金下滑14%，北京、上海等一线城市的下滑幅度更为明显。
据统计，1~3月128个城市土地出让金总额均保持在千亿元以上，1月甚至高达2143亿元，但到了4月份，迅速下降至786亿元。5月土地市场延续4月较弱水平，土地出让金以及溢价水平仍然较低，流拍率提高。这反映出随着调控效力的释放，开发商预期资金紧张而减少购地的心理。
分城市来看，一线城市中，北京、上海受政策影响。从住宅土地来看，北京今年1~5月住宅土地出让金同比下滑84%，上海则同比下滑44%。二线城市中，土地出让金的上涨或下滑情况各异。值得关注的是，之前传出限购政策可能放松的城市如海口和大连，1~5月土地出让金均出现巨幅收缩，分别下滑了81%和27%。
对此，业内人士分析认为，上半年土地收入的减少与推地量缩减有关，下半年供地量或有增加。而地方政府之所以出现这种“变相放松限购的传闻”，可能与近期土地流拍增加、土地出让金收入下滑有关。由于限购等政策的影响，房屋销售市场的低迷影响到土地市场的景气度，地方政府收入的减少使得财政压力剧增。
正是在这种背景下，“勾地”制度重出江湖，成为地方政府稳定土地价格的一种“托底”方式。
所谓“勾地”，是指土地在正式挂牌出让前，由单位或个人对感兴趣的土地向政府表明意向并出价，在政府认可其出价后，再行挂牌、招标、拍卖的交易方式，以稳定土地市场供应预期。
5月19日，南方某市国土房管局一口气推出17幅住宅和商业金融用地，而值得关注的是，这17幅土地均采用“勾地”的形式。该市国土房管局要求开发商在预申请时要填写承诺拿地价，如果最终没按该地价报价并导致“流拍”，公司一年内将不能在该市拿地。
对于这种土地出让方式，业内分析人士认为，通过信息公开，有助于房企清楚政府用地储备情况和供应计划，不会因为缺地的恐慌心理而高价哄抢。另一方面，通过“勾地”制度，也避免了土地的屡屡流拍场面。有意向的企业可根据这一份出让计划，到该市国土房管局提出自己的购买意向以及愿意支付的价格，一旦土地部门认为出价合理，就可能将地块挂牌正式转让。
那么，该市为何一改传统推地模式，选择“勾地”制度出让土地呢？
土地库数据显示，1~4月份，该市共推出8块住宅用地，其中7块以底价成交，土地市场的低迷可见一斑。而根据该市财政局今年“两会”期间公布的数字，该市2010年的土地出让金收入有455.6亿元，比前年增长了40.9%，预计今年该市土地出让金收入将达到646.5亿元。如果楼市在调控中转冷，该市要完成上述土地出让计划将面临巨大压力。
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